刚刚过去的5月，“回天”地区龙泽园街道龙华园社区一处闲置锅炉房打破了往常的平静，迎来了久违的入场施工。

发改君在现场看到，“沉睡”多年的锅炉房正在“变身”，目前，只剩下主体结构，原有的违建均已拆除。据街道相关负责人介绍，今年年底前，这个锅炉房将变身社区活动用房和新时代文明实践站，设置多功能活动室、亲子乐园、乒乓球室、瑜伽室等，为近2000户居民提供新的社区共享空间。

这也是回天地区首个闲置锅炉房获得再利用，虽然是个小工程，却走通了老旧小区闲置资源临时变更使用用途、填补便民设施短板的新路子。

小空间承载大意义，今天的“基层之治”栏目，请跟发改君一起看看“回天”这处小小的锅炉房里有哪些大“门道”~

闲置与不足

工人将煤块“喂”进熊熊燃烧的火灶，高耸的烟囱吐出缕缕热气……采暖锅炉房承载了居民的温暖记忆，也见证了城市采暖的变迁。

据龙泽园街道介绍，辖区内多数小区为2000年左右建成，小区采暖锅炉房作为当时非常普遍的“标配”，曾为居民带来温暖。但随着经济转型和节能环保的要求，燃气供暖成为新的供暖方式，原先的锅炉房、储煤场等设施不再使用，处于闲置状态。

一边是资源闲置，锅炉房占地约4800平米，建筑面积973平米，随着时间流逝，楼梯已经破败不堪，两层楼占地不小，却一片荒芜，成为小区内不再和谐的“风景”；

另一边却是空间不足，龙华园小区共计1984户居民，由于缺少相关设施，社区居民党建、居民活动只能在地下室开展。地下室房间不通风、潮湿、无光，空间环境局限大，特别是每逢汛期，雨水污水倒灌现象时常发生。居民多有怨言，通过拨打12345反映情况。

怎么办？街道看在眼里，急在心里。在“回天”地区，闲置锅炉房不在少数。但提到锅炉房改造，却还没有过成功的先例。

得与失

以空间换服务，摆在街道面前的难题不少。

锅炉房的产权单位为首开集团，锅炉房停用后，产权方将此处空间外租。400平米的两层西侧楼被承租方私自改建为600平米的三层公寓房对外出租，成为其难以割舍的灰色产业。同时，由于锅炉房的土地性质为公共基础设施用地，转变为社区活动用房，需要相关部门出具调整意见。此外，锅炉房产权不在街道，街道是否能作为主体进行项目实施也存在疑问。

改还是不改？怎样改？首先要沟通的，是产权方。

“锅炉房的产权归首开所有，如果不改造，把房屋仍旧对外出租，每年至少也有几十万的收入。改造成社区活动用房，不仅没有这部分收益，而且由于承租方房屋租赁协议未到期，首开还要面临着违约费用……”街道相关负责人说。首开方面对改造也曾有不同的方案，“改造成快餐店这种可以盈利的惠民项目，也未尝不是新的选择”，首开集团相关负责人说。

这是一笔经济账，但更是一笔民生账。改成什么样，百姓说了算。龙华园小区是20年前建成的老小区，居民活动空间配置不足。小区共计1984户居民，由于缺少相关设施，此前的党建活动、居民活动，经常在潮湿阴暗的地下室里举行。地下室房间不通风、潮湿、无光，空间环境局限大，相比快餐店，这里显然更需要一处便民的活动空间。

▲改造后内部效果图

立与破

方向已明，接下来，就开始逐环节攻坚。

一个锅炉房，牵涉多个部门。龙泽园街道是全市治理类街乡镇，为解决锅炉房难题，市疏整促专班多次赴龙华园社区实地调研，并多次召集市国资委、市规自委、首开集团与区级相关部门、龙泽园街道共同商讨锅炉房闲置空间改造利用工作。2021年2月，推动龙华园锅炉房改造工作成为全市重点督办事项，有关方面再次坐在一起，围绕用地性质等核心问题进行商讨。

难题被一个个攻破。

2021年2月，首开集团与承租方解约，随后完成房屋的清退。3月，首开集团将锅炉房西侧楼移交给龙泽园街道后，由街道依法依规对违建部分进行拆除，恢复原有的两层结构。

此外，针对土地使用性质临时调整问题，规自部门同意以此作为试点，探索在不改变房屋性质和面积的前提下，临时改变使用用途。首开集团亦同意将锅炉房无偿移交街道使用，锅炉房原储煤场改造为社区内部收费停车场，收益归首开集团所有。

点与面

以点带面，通过解决一件事情带动一类事情的解决。龙华园小区锅炉房改造成功后，接下来，回天地区更多老旧小区内的闲置空间也将陆续“变身”改造。

锅炉房、垃圾楼虽小，但解剖意义很大，跑通了老旧小区闲置资源临时变更使用用途的路子。不久前，市规自委等部门印发的《关于老旧小区更新改造工作的意见》，文件对于闲置资源再利用提出了明确的规定：服务于小区的锅炉房可根据居民意愿用作便民服务设施。

在新一轮的疏整促专项行动十方面任务中，治理类街乡镇整治提升和市属国有企业治理提升是非常重要的两个方面。下一步，市疏整促专项办将深入结合“我为群众办实事”实践活动，持续进行治理类街乡镇中国企闲置低效资源利用等专题调研，力争唤醒更多的沉睡资源，服务百姓生活。

共同期待！