农旅融合的实质是以农为本，旅游赋能。深化农旅融合是推动乡村振兴的重要途径。

目前，农旅融合存在以下几个问题：

一是生态资源综合利用不充分。生态资源是促进农旅融合的先决条件。问题主要体现在：生态产品和服务有效供给不足，增值潜力挖掘不够，市场价值难变现。

二是农村土地利用机制创新不足。土地利用的相关政策是影响农旅融合发展的核心要素。问题主要体现在：集体建设用地总量有限且供给不均衡，经营性建设用地入市用于发展旅游相关政策尚不明确，宅基地及农民闲置住宅旅游化利用存在障碍，用地性质动态调整路径不畅。

三是集体经济市场化水平不高。农村集体经济组织是让农村资源和资产流动起来的重要主体。问题主要体现在：集体经济发展整体较弱，经营性资产使用效率不高，集体经济发展政策集成度不够，三次产业融合受到限制。

关于促进农旅融合，有以下几个对策建议：

一是创建生态产品价值实现机制试验区。加大政策、资金扶持力度，提高生态系统质量，加强品牌建设，提升优质生态产品和服务的供给能力。编制生态产品清单，科学评估生态产品的价值，加快生态产品交易平台和体制机制建设，进一步完善生态补偿机制。

二是落实农旅融合用地实现机制。扩大全域土地综合整治试点范围，按照数量有增加、质量有提升、布局集中连片、总体保持稳定的原则，允许合理调整永久基本农田，通过利用集约出来的建设用地，扩大农业配套设施使用范围等措施来发展乡村旅游。改革完善农旅融合用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，借鉴“用地上山”经验，尽快明晰“点状供地”路径，建立健全山坡地开发机制，把荒地、坡地利用起来，实现不用或少用建设指标、不占或少占耕地，带动旅游经济、民宿发展。创新乡村民宿发展土地供给政策，在充分保障农民宅基地用益物权的前提下,鼓励农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房资源。

三是创新促进集体经济发展的激励机制。鼓励镇村党组织领办专业合作社，探索符合农业农村现代化的法人治理结构，发挥农村土地资产价值，盘活闲置的会堂、厂房、废弃学校等公共设施，加大涉农财政转移支付和乡村旅游投入，制定资金统筹使用政策，允许适度发展农产品体验式加工、初加工和精深加工，促进一二三产融合发展；大力推进全域旅游示范区建设,加强顶层设计，统一建设农旅融合数字化平台,鼓励各区差异化发展，集中解决一批制约农旅融合的“卡脖子”问题。

（作者北京市第19期局级领导干部研修二班学员）