自1949年3月25日至9月21日，毛泽东和中共中央在香山一共居住了181天。这段时间，不仅是构建新中国各项政治制度的重要阶段，也是阐明和制定新中国外交原则和方针的关键时期。“独立自主、平等互利”原则，以及“一边倒”外交方针，成为了新中国“四梁八柱”的重要组成部分。

初步阐明新中国外交原则。独立自主、平等互利，是新中国外交的重要原则。早在1949年1月19日，在北平和平解放前夕，中共中央就发出《关于外交工作的指示》，指出：“西方国家的在华特权必须取消，中华民族的独立解放必须实现，这种立场是坚定不移的。”

同一天，毛泽东在审阅该《指示》时，专门增加了一段话：“最重要的一项，不允许任何外国及联合国干涉中国内政。因为中国是独立国家，中国境内之事，应由中国人民及人民的政府自己解决。”

3月5日，在中共七届二中全会上，在谈到同其他国家建立外交关系应坚持的原则时，毛泽东明确表示：“我们是愿意按照平等原则同一切国家建立外交关系的”。这些论述为新中国提出独立、自主和平等的外交原则奠定了思想基础。

正当筹建新中国的各项工作有条不紊地进行时，1949年4月20日，在人民解放军渡江战役期间，突然发生了“紫石英”号事件。对于“紫石英”号事件，毛泽东和中共中央根据事态发展采取了有理、有利、有节的态度。之后，在多种场合，毛泽东、周恩来等中共领导人在谈到外交政策时，仍然反复强调“不干涉中国内政”“平等互利”“互相尊重主权和领土完整”等原则，影响十分深远，为新中国外交方针政策的制定奠定了基础。

提出“一边倒”外交方针。“一边倒”是指导新中国外交的重要方针。1949年，毛泽东曾多次强调“如果美国及英国能断绝和国民党的关系，我们可以考虑和他们建立外交关系的问题。”鉴于美国并不打算同即将成立的新中国建立外交关系，并对中国共产党继续采取敌视态度，毛泽东在6月底所写的《论人民民主专政》一文中，明确提出“一边倒”的外交方针。毛泽东《论人民民主专政》的发表，标志着“一边倒”的外交方针已经基本确立。

事后证明，毛泽东提出“一边倒”外交方针，是符合当时国际局势的发展趋势的。这一方面是因为美国仍然继续采取扶蒋反共政策，不断支持蒋介石打内战。另一方面，还在于美国一再拒绝乃至排斥即将获得新生的中国。苏联对待新中国的积极态度，为中国共产党实践“一边倒”的外交方针，提供了现实基础。

对于提出“一边倒”方针，毛泽东始终认为这是符合当时国际形势和中国国家利益的。

将新中国外交原则和方针写入《共同纲领》。如果说在中国人民政治协商会议召开之前，中共中央和毛泽东关于新中国外交原则和方针的表述，还更多的只是一种主张和建议的话，那么将这些外交原则和方针写进《共同纲领》，则具有了更高的权威性和指导性。由于《共同纲领》在新中国成立初期发挥着“临时宪法”的作用，将这些外交原则和方针写入其中，实际上意味着它会对新中国的外交事业产生直接的指导作用。

[作者为中共中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师]

原标题为《阐明和制定新中国外交原则、方针的关键时期》