一张名片大小、形形色色的小广告，被张贴或喷涂在家门口、楼道间或路边公共设施上，不仅看着烦心，还极大污染了城市的面子和里子。存在多年的城市“牛皮癣”为何屡禁不止？记者走访调查发现，制作成本低、监管力量弱、处罚难度大，导致小广告容易复发，成为城市管理的顽疾。

13层楼层层都有小广告 

走进芳星园二区1号楼，灰白的墙壁上杂乱不堪，时不时冒出一张小广告：开锁、换气、办证……这是一座90年代的老楼，记者走访发现，13层几乎每一层的楼梯拐角、台阶上、电梯边、水管、消防栓上都被喷涂或张贴了小广告。在这些墙体上，明显有重新粉刷过的痕迹，但刷墙速度明显赶不上小广告张贴速度。

“没办法，你看我们也没个门禁，外人想来就来，乱贴乱画，完事了就走。”一位在门口遛弯儿的住户说， “前段时间更夸张，全是小广告，好像有居民找12345投诉过，物业来清理了。 ”

在gogo新世代小区，许多住户门口都被喷涂了开锁的小广告，上面的电话有被划黑、涂抹的痕迹，已经看不到具体的号码。管道井更是成了“重灾区”，密密麻麻分布着专通下水马桶、打孔等五花八门的广告信息，看得人密集恐惧症都要犯了。

除了小区里的，路边地上、共享单车、电杆等也随处可见“牛皮癣”。急用钱扫码联系、高价收驾照分、小妹服务释放压力……记者走访方庄、刘家窑、蒲黄榆附近，许多共享单车的车筐里都被贴或涂上这样的广告，而且一块区域的广告比较统一，一看就是一批张贴的。在华威路马路东侧，一路走过来，电箱上、电线杆上、快递车上全被张贴了“楼房出租 三室一厅可分租”的小广告。

记者粗略统计发现，北京12345热线上，每天关于小广告的来电少则有三四十条，多达近百条，主要集中在市民举报楼道、街头某个点位泛滥的小广告。

制作成本低，花钱即可找人“扫楼派单”

小广告这样的城市“牛皮癣”其实已存在多年，也一直是相关部门治理重点，却一直“难去根儿”。记者采访发现，由于制作成本低，小广告印制分发也有完整产业链。

在淘宝网站，搜索“小广告制作”出来的店铺并不少，而且月销量都在几百起。“9乘5.4厘米，纸质不干胶，50元2000张，多了还能再便宜。”一家店主介绍，贷款类、开锁类、快递类小广告均可免费设计，2天能发货，撕开就能张贴，方便得很。有的网店甚至还能提供“公安备案 工商注册”、“民警提醒 安全提示”等虚假迷惑性字样的小广告。

记者注意到，不干胶小广告是目前市场上“主流”。“如果您想在墙壁或电线杆上贴得更牢固的话，建议做加胶特贴的，58元1000张。”一位店主极力推介。

除了张贴式，“墙体广告印章”也挺受欢迎，买家只需将广告内容发给过去，对方将印章制作完成后再寄过来，便宜的仅需30元左右。有的声称印油可盖于白灰墙、金属表面、电线杆，不仅盖得清晰，而且十年不掉色。      

做完小广告也能找专人散发或张贴。在网络上，搜索“传单派发”或“广告派发”，就会弹出各类公司承接该业务。“发给行人、扫楼派单、插车派单、地铁口派单，我们都能给你安排合适的人选。”一家声称从业十余年的网店介绍，如果派发给行人每人每天220元，扫楼、插车的稍贵，每天240元，从早上10点到晚上6点，一般能派发个400至500张，“效果您可以放心，我们派发开始后会定时发工作照到群里，您也能看到。”

监管和处罚难，只能加强巡视      

小广告由谁来治理？《北京市市容环境卫生条例》明确，任何人不得擅自在公共场所散发、悬挂、张贴宣传品、广告，不得在建筑物、构筑物等处刻画、涂写、喷涂标语及宣传品、广告。违反规定的，责令清除，没收非法财物和违法所得，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的，处1000元以上1万元以下罚款。其执法主体为城管部门，主要对象是城市公共区域内的小广告。但实际执行中，许多散发小广告的往往机动性强，相关部门很难“抓现行”，取证和处罚都存在难度。

至于小区里的小广告，则主要由社区和物业来管理。但许多楼道小广告“重灾”的小区，其物业管理水平相对较低，甚至没有物业。“我们小区没有门禁，外来人员不仅畅通无阻。有时打完12345举报，人早走了。”潘先生道出许多小区对小广告的无奈。

其实，对于反反复复的小广告，居委会和物业也十分头疼。“现在基层压力大，我们也缺人力。而且常常是这边刚清理，那边又贴上了，我们近期加大了巡查和整治力度，根据市民反映小区的问题，物业会安排人立即清理，现在每天巡视两次。另外，社区值班员每天早晚查看，需要就及时联系物业经理再次处理。”东花市街道相关负责人坦言，如果碰到贴小广告的人，也只能立刻制止，并勒令其离开，不能从源头制止这种行为。

治理小广告也需“疏堵结合”

“城市外面的环境已经很好了，但回家前的几十米，比如公用的电梯间、楼道、水管井上，小广告却轰炸一般，与外面整齐干净的环境形成鲜明对比。”针对社区小广告问题，市政协委员王剑男就曾提过提案，呼吁大家齐动手，关心家门口最后100米的环境卫生。

他认为，针对泛滥的小广告，一方面要源头治理，相关部门通过监控和加强人力，有可能抓现行，同时要加大处罚力度，形成社会震慑力。另一方面，这类小广告是城市社区服务提供不足的表现。除了治理，有效疏导也是重要一环。

“为什么有市场，说明大家有这个需求，如果小区的物业服务能跟上，或社会服务足够便民，那居民就不会在家门口的墙上找信任度不高的小广告。”王剑男建议，针对家电维修等类似服务，街道、物业可安排定向合作的服务商，价格合理透明，甚至对市民有优惠，市民就不会舍近求远。

北京正在创建文明城区。王剑男也提出，充分调动各方积极性，基层单位与职能部门要加强同居民的联系，共同营造良好环境的氛围。市民除了向相关部门举报小广告行为，还可通过周末大扫除、在职党员回社区报到等共同开展小广告清理活动，主动维护身边的环境卫生秩序。