二孩政策多生了1600万人,三孩政策会怎样?专家解读
北京日报客户端 | 记者 赵语涵

2021-06-01 17:51


儿童节前夕,三孩生育政策放开引发热烈关注。三孩政策为何此时放开?对促进生育率能有多大作用?记者就大众关注的热点问题采访了人口学专家。专家预判,三孩放开对人口增长将不会像二孩最初放开时,带来大的影响,但三孩放开将营造鼓励生育氛围,并满足多元化的生育需求。

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为何此时放开三孩政策

对于很多人来说,三孩政策的放开感觉上有些“突然”。但在中国人民大学人口与发展研究中心副教授靳永爱看来,这个政策并不突然。

“可以说,我们国家在很久以前已经开始对生育政策的逐步放开做研究和测算。前两年放开二孩政策后,集中释放了一批生育需求。但近两年,生育率重归低水平,需要政策的不断调整完善。”靳永爱说。

中国人民大学人口与发展研究中心副教授、中国人民大学人口学系主任杨凡也认为,生育政策的调整完善是大势所趋,并不突然。目前,“全面二孩”的政策效应已经释放得差不多了,“全面三孩”属于调整完善生育政策的一个步骤和阶段,具有政策的延续性。

“近年来我国生育率水平一直比较低,出生人口数量下降较快;很快将迎来人口负增长的时代;人口结构中也出现劳动力年龄人口比例下降、人口老龄化迅速发展的趋势……特别是这次第七次人口普查,再次证实了这些人口发展趋势。”杨凡说。在这样的背景下,大家对提高人口生育水平是比较关注和期待的,生育政策的继续放宽是一种最直接的做法,是能够意料到的。

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三孩放开将带来多大影响

二孩生育放开后,曾释放了部分需求。中国人民大学社会与人口学院教授陈卫告诉记者,调研显示,2014年至2019年,由于二孩政策多出生了1600万人。但与此同时,妇女婚育年龄推迟、观念转变等一系列因素影响下,一孩出生率下降较多,因此抵消了部分二孩增量。

近两年,生育率重归低水平,三孩政策放开是否会像二孩政策放开时给生育率带来较大影响?杨凡分析,有研究测算过,如果在实施三孩生育政策条件下,“十四五”时期,我国出生人口预计年均多增加20至30万。这个体量对于每年1000多万的出生人口总量来说是比较小的。这是因为,各种调查表明,目前我国家庭的平均生育意愿在1.6至1.8之间,也就是说目前的生育政策已经能满足绝大多数家庭的需求,进一步放开能影响人群规模是较小的。

靳永爱也表示,在调查中我们发现有生育三孩意愿的家庭是非常少的,因此,此次政策短期内不会影响过多的人群。但她也表示,三孩政策的放开是我们生育政策逐步调整的过程,营造出了更鼓励生育的氛围,同时也满足了人们多元化的生育需求。

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三孩政策可能影响哪些人群

尽管需求人群有限,但三孩政策可能会影响哪些人群?杨凡表示,基于以往的一些调查数据,分区域来看,中西部地区、少数民族地区、农村地区打算生育3孩及以上的愿望更强。分人群看,年龄越大、受教育程度越低的育龄妇女打算生育3孩及以上的愿望更强。

此外,现有子女的结构也影响生育打算,比如现有2个女孩的育龄妇女打算生育3孩及以上的比例要高于现有2个男孩、现有1男1女的家庭。

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三孩政策需要哪些配套政策跟上

三孩政策放开后,也遭遇了一些担忧的声音。杨凡表示,近年来出生人口快速下降的主要原因是育龄妇女规模下降、婚育年龄推迟、生育成本升高、群众的生育观念发生改变等原因导致的,特别是“生不起、养不起”的矛盾比较突出。所以,要促进出生人口的提升,目前更重要的是促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,降低家庭生育、养育、教育孩子的成本,为家庭生育养育孩子提供更多服务和支持,这样才能促进生育政策潜力的释放。

杨凡表示,为了更好地释放生育政策的潜力,有许多方面是可以有所改进的。一是降低生育成本,完善优生措施,将相关医疗服务纳入基本公共服务。二是降低养育成本,加快婴幼儿照护服务体系建设,加快发展普惠性托育服务。三是促进教育公平,增强学校课后服务供给,深化校外培训机构治理,有效降低课外辅导费用。四是支持女性就业,减少女性就业歧视和职业发展障碍,探索产假和育儿假的改革。五是强化家庭支持,研究制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策。


编辑:匡峰


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