“我们要想方设法借东风、引外力、注活水，促进外来发展要素更好进入乡村并与当地优势资源充分结合，将农村资源资产转化为发展动力，引导城市要素下乡集聚，助力全面实现乡村振兴。”全国人大常委、北京市政协副主席、台盟北京市委主委陈军建议。

陈军说，由于体制机制障碍，外来发展要素在农村集聚的渠道还不够畅通，让农村“有资源、缺要素”。比如城乡二元体制和行政区划分割影响了农村要素的进一步集聚，层级式城乡管理关系导致了农村地区的资源要素长期向城市“集聚”或“集中”，中心城的“大饼”越摊越大，农村建设用地指标等资源要素越显拮据。土地制度改革系统性不强也导致要素供需结构失衡，农村现有基础设施和公共服务限制了要素下乡集聚，人才、资本和科技要素集聚缺乏体制机制保障和政策支撑，农村留不住人才的问题愈发突出。

陈军建议，打破城乡二元结构制度藩篱和行政区划分割，深化城乡发展资源供给侧结构性改革，完善促进农村要素集聚的体制机制和政策体系。各级政府应转变重城轻乡的思想观念，健全推动农村要素集聚的体制机制和政策体系，深化户籍、土地、就业、社会保障等制度改革，促进城乡基本公共服务普惠共享和基础设施一体化发展，为城市发展要素进入农村、参与发展和乡村振兴创造更加开放的制度政策环境。要深化土地制度改革，激活农村土地资源资产，引导其他城市要素下乡集聚。地方政府应制定出台集体经营性建设用地入市细则，督导各地区全面开展农村集体经营性建设用地确权颁证工作，推进集体建设用地多元化利用，加快释放农村土地改革红利，让农民更多地享受到土地增值带来的收益。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，完善农民闲置宅基地利用政策。

陈军还建议完善农村公共服务和基础设施，使外来要素在农村“待得住”，充分发挥政策和机制组合效应，引导各类要素向农村集聚。可发挥财政资金的杠杆作用，通过以奖代补、贴息担保、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链。